住房城乡建设部近日印发《关于新形势下进一步加强城市建设档案管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求完善城建档案工作制度、落实工作责任、强化科技赋能、提高服务能力、加强组织保障。《通知》为各级城建档案管理部门在新形势下不断加强城建档案服务体系设计、持续推进技术赋能提供了根本遵循，为力破城建档案管理各种“痛点”“难点”“堵点”问题提供了实施路径，成为推动城建档案事业高质量发展的有力保障。
除痛点｜强化城建档案过程管理
目前建设工程各参建单位在城建档案管理工作中存在权责不清、认识不一以及过程管理缺乏统一要求等问题，导致城建档案质量无法得到有效保障。如何加强城建档案过程管理，并以此提高其质量，一直是城建档案管理工作痛点。《通知》深挖根源，直击痛点，从两个维度聚焦城建档案过程管理，为有效提升城建档案质量提供了实施路径。
一是全面厘清各参建单位档案管理责任，明确档案形成主体行为标准。《通知》明确要求，要按照“谁形成、谁负责，谁移交、谁负责”原则落实建设工程档案收集、整理、移交各方责任。特别强调建设单位对建设工程档案移交工作负总责，各参建单位对各自形成的工程文件资料收集、整理立卷以及其真实性和完整性负主体责任。此规定深刻强化了各参建单位责任清单意识，督促各单位按照要求做好城建档案工作并形成质量控制，从源头上提高档案质量。
二是进一步提高城建档案管理部门监督工作要求。《通知》指出，城建档案管理部门要一次性告知建设单位档案工作要求、开展线上线下指导服务、建立和完善资料归档工作机制等。从开工前、施工中即做好城建档案形成管理服务指导工作，确保各参建单位清晰准确把握城建档案工作要求，填补城建档案形成过程监管空白。
解难点｜提高城建档案移交效率
建设工程在竣工验收阶段，各项工作时间紧、任务重。如何实现城建档案验收移交工作提速增效，同时兼顾工程档案收齐收全，是优化营商环境大背景下城建档案管理的一大难点问题。《通知》充分吸纳一些先进地区成熟经验，针对难点问题给出了系统解决方案。
一是全面参与联合验收。《通知》指出，城建档案管理部门要将档案验收纳入建设工程竣工联合验收，规范验收流程和要求，明确验收时限。突出强调了联合验收需通过工程建设项目审批管理系统受理档案验收申请、出具验收合格意见这一重要举措，要求逐步杜绝线下办理、体外循环，为联合验收提供了刚性约束手段。
二是规范“承诺+容缺”制度。根据《通知》，“承诺+容缺”在形式上为备选，并不是首选，有条件的单位和项目还是鼓励一次性完成移交。“承诺+容缺”内容仅限定为竣工验收后形成的有关工程文件，扩大容缺范围需谨慎决定。容缺承诺书明确内容必须全面，避免后期产生矛盾争议。同时，强调了要强化事后监管，监管措施包括责令整改、进行处罚、纳入失信行为记录，多措并举切实提高了档案归集率，确保应归尽归。合肥市充分利用统一信用管理平台，实行系统催缴、失信自动纳入黑名单等方式，提高了工作效率，推进制度落地，目前容缺项目补充移交率100%。
疏堵点｜畅通城建档案归档路径
近年来，城建档案数字化转型已成为城建档案发展的必然趋势，档案形成方式、归集方式、利用方式正在由传统纸质方式向电子方式转变。如何在档案形成、归集及利用环节形成一体化良性应用，已成为城建档案管理部门眼下亟待解决的堵点问题。《通知》立足实际，要求强化科技赋能，疏通各系统堵点。
一是创新归档移交方式。要求逐步实现全过程线上线下同步移交，加快推进城建档案系统各主管部门业务系统、施工资料软件业务系统的互联互通，不断推进信息技术与档案生成、档案归集深度融合，最终实现“一键归档”“随时归档”。
二是创新档案利用方式。城建档案管理部门要实现城建档案资源跨部门、跨区域一体化综合高效协同应用。打破城建档案管理部门与应用部门之间壁垒，运用信息化技术，方便快捷为用户提供查询利用服务。实现档案数据资源的区域共享，最大化发挥城建档案的社会服务功能。合肥市建设信息中心积极对接省、市档案局，加入了安徽省数字档案资源共享平台，探索档案资源互联互通，成为安徽省第一批参与试点的专业类档案馆。
当前，住房城乡建设事业进入了新的发展阶段，城建档案愈来愈得到社会认可和关注。城建档案管理部门需要紧跟时代发展，不断提高政治站位，强化责任担当，切实把《通知》要求贯彻落实到新形势下城建档案管理工作全过程中，真正发挥城建档案赋能社会发展的价值和作用。